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柯月明同志在全市“两学一做”学习教育暨专项整改工作督办推进会上的讲话(2016年8月1日)

   时间:2016-08-01 00:00

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在全市“两学一做”学习教育暨专项整改

工作督办推进会上的讲话

2016年8月1日)

同志们:

经市委领导同意,今天举办全市“两学一做”学习教育暨专项整治工作督办推进会,主要任务是深入学习贯彻中央、省市委有关精神和部署要求,研究部署我市的“两学一做”学习教育和专项整改工作。刘同志非常重视这次会议,要求我们尽快部署,坚持问题导向,切实压实责任,抓紧整改落实,高质量完成今年的各项工作任务。

今年以来,各地各单位高度重视“两学一做”学习教育和基层党建各项工作,责任压的比较实、工作抓得比较紧、推进措施比较硬、实际成效比较好,特别是在前段时间抗洪救灾和近段时间灾后重建过程中,各级党组织较好地发挥了战斗堡垒作用,广大党员较好地发挥了先锋模范作用,团结带领广大群众积极参与抗洪救灾和灾后重建,取得了阶段性重大胜利,充分展示了群众拥护党、党群一家亲的生动局面。这也是近年来我们开展系列党内活动、加强基层组织建设的成果反映,是在座广大党务工作者共同努力的结果。当然,上述判断都界定为比较,说明下半年还有很大的提升空间。

7月25日,刘云山同志主持召开部分省区“两学一做”学习教育工作座谈会强调,要认真贯彻习近平总书记重要指示精神,落实全面从严治党要求,筑牢思想根基、聚焦突出问题,确保学习教育取得实实在在成效。近期,中央巡视组在全省开展“回头看”,指出“两学一做”学习教育要加强问题整改、防止形式主义。7月8日,中央印发了《中国共产党问责条例》,聚焦全面从严治党,突出管党治党政治责任。我认真学习后觉得实在是坐不住了,如果我们的工作没有做好,条条都可以问我们的责。大家认真看看第四条、第五条,问责对象是主要领导、分管领导、工作部门及领导成员,在座的各位与领导同责;看看第六条,每条问责内容或多或少、或轻或重在各地各单位都存在着,均可问责;第九条,问责决定要归档备案,还要公开曝光;第十条,还要实行终身问责。条条都是紧箍咒。7月28日,省委组织部召开全省“两学一做”学习教育工作督办推进暨专项整治工作培训班,蔚盛斌同志要求各地要坚持问题导向,统一思想抓落实、专项整改抓落实、强化责任抓落实,确保各项工作任务落地生根。前段时间,我们组织开展了全市第一轮集中督导和调研督办,掌握了解到各地各单位在推进学习教育和基层党建工作中还存在一些突出问题,有的问题还很严重。召开今天的会议,既是一次针对问题改的督办推进会,更是一次专题整改再强调再培训会,目的就是要让在座的各位,并通过大家让各级党组织书记和分管领导真正重视起来、真正行动起来,切实把工作落到实处。相关工作我们已经分别下发了通知,会上也把部分重要的文件编发给大家,这里,我从问题入手,讲讲几项重要问题和重点工作。

一、正视突出问题,增强抓好工作的责任感和紧迫感

习近平总书记反复强调,开展“两学一做”学习教育要突出问题导向,学要带着问题学,做要针对问题改,确保取得实际成效。前段时间,市委“两学一做”督导组对各地各单位进行了集中督导,市委组织部暗访组对各地各单位基层党建重点工作进展情况进行了明察暗访,发现了一些突出问题。上周,我们专门下发了整改通知,下步还将把基层党建暗访的问题梳理后通报,各地各单位要严格按照通知要求,不折不扣地抓好落实,坚决防止形式主义。这里,我重点指出三大突出问题。

(一)“两学一做”学习教育存在的突出问题

主要表现在四个方面:

1、“支部主题党日”落实不到位的问题。一是活动时间不固定。有的地方和单位尚未研究明确统一的“支部主题党日”时间,有些地方和单位时常以要完成中心工作任务为由,频繁临时调整“支部主题党日”时间,甚至迄今为止每个月时间都不一致,随意性较大,没有很好地体现党内政治生活的严肃性。二是活动程序不规范。督导检查中发现,少数党支部将活动规定动作随意删减更改,有的将集体诵读党章改为单人领读或集体默读;有的诵读党章不是从头到尾接续完整学习,而是任意自选章节内容,断章取义;有的重温入党情景就简单一句话带过、轻描淡写,没有讲出真情实感;有的仅仅在第一次活动时重温入党誓词后就减掉了这个环节,等等,让庄重的党内政治生活变得草率敷衍,缺乏必要的仪式感、庄重感。同时,有些基层党支部没有注重对活动的记录,有的仅以活动方案代替活动记录,用领导讲话代替党员发言,活动过程缺乏必要痕迹支撑。甚至出现了不同支部、不同党员的发言记录完全是一模一样。三是“+”的内容雷同单一。实际操作过程中,由于准备不充分、工作不扎实等原因,不少基层党支部书记和委员不愿意投入必要的时间和精力去认真研究、拓展“+”的内容,而是简单照搬照抄、依葫芦画瓢,将本因丰富多彩、有效管用的自选动作僵化成读文件、抄笔记、念领导讲话、上街义务劳动等几个陈旧俗套的内容上,致使活动气氛沉闷、内容单调,缺乏吸引力。这项工作省市已列入明察暗访的重要内容之一。

2、“五抓五强化”推进不平衡的问题。一是措施的落实力度不够。不少工作还停留在方案和动员上,软弱涣散党组织整顿、党员组织关系排查等工作任务没有分解落实到每一个支部,工作责任和压力集中在组织部门、政工科长、乡镇组织委员等少数人身上,基层党支部、普通党员没有动起来,有些支部书记到目前为止对“五抓五强化”措施的具体内容、目标要求都还语焉不详。二是工作措施与实际结合还不紧。不少单位对在职党员学习抓得相对较紧,但对离退休党员、流动党员,很多单位基本处于放任不管的状态,既没有有序组织也没有指导检查;有些国有企业、非公企业党组织在学习教育中不能很好的处理工学矛盾,敷衍了事、毫无计划,临时性、随意性、简单化情况比较突出;有的抓流动党员学习停留在口号上,没有得力措施和有效载体,流动党员参与学习教育尚处于组织告知阶段等。三是有针对性的指导培训不够。从目前的情况来看,有些县市区对村(社区)党组织书记的全员培训还没有落实,市直单位中对党支部书记进行了专题培训的不到四分之一。培训中大都采取以会代训的方式进行,现场观摩、交流讨论不多,培训效果难以保证。

3、知行合一结合不紧密的问题。一是“学”的多、“做”的少,为学而学。少数地方和单位单纯追求学习的内容与形式,讲座专家请了不少,但没有结合本单位党员学习需求、疑难症结,讲的内容不对路、不实用、不解渴,如有的乡镇请专家给村支部书记讲经济领域供给侧结构性改革,基层干部一知半解。支部书记和各级领导讲党课讲了多次,但基层支部书记组织学习还是只会读文件、念报纸,不知道如何讲党课、怎么讲好党课,更不知道怎么带领支部党员开展实践。二是形式花哨,内容空泛。少数地方单位在学习上追求形式创新,把学习活动游戏化、娱乐化、快餐化,演讲比赛、知识竞赛、歌咏比赛、朗诵比赛、电影观摩、公益活动、拍微视频等等手段,活动热热闹闹,但效果随着活动的结束而烟消云散,最后给人留下印象的只是过程的零星片段,党员思想觉悟、能力水平没有实质性提高。三是对如何“做”缺乏有力措施。“学”的效果可以通过检查测试等方式检验,但如何衡量“做”的成效,不少地方和单位还缺乏行之有效的措施来检验。有的地方没有对不同领域不同行业提出分类指导“做”的要求和实质性的行动,绝大多数单位缺乏“做”的有效载体、方法途径,停留在一般号召上;有的单位实施履职尽责管理工作中还存在制度不完善、责任不落实、措施不具体等问题;有的单位安排的重点工作任务如精准扶贫、招商引资、服务企业等,进度缓慢、成效不明显;有的对履职尽责不力的党员干部,不敢动真碰硬进行处理,总是护短迁就等。

4、领导干部表率作用发挥不够的问题。仍有少数领导干部没有从讲政治的高度认识到参加学习教育的重要性,没有坚持按时参加所在支部的学习活动,个别县市区“四大家”领导和市直部门班子成员至今只参加了一次所在支部活动,以到基层联系点开展“七一”慰问活动来代替参与支部活动、讲党课等规定动作要求;有的领导干部没有亲自动手撰写学习心得,记学习笔记,下发的学习资料还是崭新的;有的市直部门单位党委(党组)习惯当“甩手掌柜”,把工作任务交代给机关党委,对学习教育的主动研究布置不够,党委(党组)会议记录中记载有关学习教育的内容次数偏少,内容不充分。这些现象说明,在少数领导干部身上,学习教育的弦还没有绷紧,厌倦倦怠情绪、手电筒照人不照己的问题仍然存在。

(二)基层党建工作存在的突出问题

主要表现在五个方面:

1、组织建设薄弱。一是组织覆盖有空白。个别行业、个别地方,抓工作没有组织、没有人员,截止去年底,全市非公企业和农村新兴领域、经济组织、专业协会以及城市集专市场、流动人员聚集地组织覆盖率都还不高,社区网格、农村湾组建立党组织和社区楼栋和按兴趣爱好建党组织还没有应建尽建。省委组织部正在出台政策,要求到今年底,全省非公企业党组织覆盖率达到70%以上,工作覆盖率达到90%以上,我们的差距还较大。二是组织换届不及时。据初步统计,全市有部分机关、企事业单位没有按时换届,换届存在随意性的现象。不少国有企业的基层车间、工段班组党支部长期不换届。有的机关事业党组织连续5、6年没有换届,机关人事变动后也不及时对党组织进行调整,有的组织人事调整从来不开会、不选举、不报告,机关党委下个文就算换届完成。有的支部书记长期空缺,支部委员残缺不全等,都是党的领导弱化的具体体现。三是组织功能不够强。主要表现在基层党组织的政治功能弱化,没有充分体现党组织是一个政治组织。有的基层党组织在一些大是大非问题上态度暧昧;有的贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位;有的不敢教育群众、引导群众,缺乏号召力和凝聚力;有的面对境外敌对势力渗透和不良现象不斗争、不抵制;有的开展党组织活动“自娱自乐”、无别于群团组织,甚至出现了娱乐化、庸俗化的现象等等。

2、队伍建设不强。一是带头人队伍不硬。主要表现在“选而不严、严而不育、育而不强”,去年换届以来问责和查处的村(社区)党组织书记有不少,目前村党组织书记队伍中曾是能人、富人、外出务工经商人员的还没有全覆盖。全市部分村(社区)党组织书记仍是“守摊子型”干部,发展起色不大。今年“七一”,推荐省市委表彰的先进基层党组织书记中,不少同志在一票否决的部门中过不了关。市县两级实施带头人培育计划,还是几个老典型。二是基层后备干部队伍不足。调研中发现,各地储备、上报的村级后备干部中,真正有能力、有实力的人还较少。大学生村官岗位在村,但仍然有的地方长期借用大学生村官,对大学生村官的培养就是放养、工作就是“打杂”。乡镇党委培养基层后备干部的意识不高。三是党务干部队伍建设薄弱。各县(市)区委组织部从事基层党建工作的力量偏弱,县(市)区委组织部在岗从事基层党建的专职人员不足。乡镇组织员队伍数量不足,一般配备2—3人,除抓党务工作外,还兼有蹲村、招商、维稳、工会、宣传、统战等任务,投入到党建上的精力有限。机关单位仍然存在“重业务、轻党建”的现象,往往把年龄偏大、积极性不高的同志调整到机关党委或者政工科,年富力强的专职机关党委副书记不多。企业抓党建的大多是兼职,投入到抓党建的精力更少。由于力量不足,工作中经常出现被动应付、进度滞后、质量不高等现象,经常发现一些干部基本知识不知道、基本业务不熟悉,报个表格逻辑不清、前后矛盾。有的地方和单位我感觉工作还没有进入状态,不知道在干啥、干了些啥。

3、活动效果不好。一是党内生活坚持得不好。主要表现在党内生活不严肃、不认真、不经常的问题。支部主题党日形式很好,但在有些领域,包括市直机关事业单位都没有很好地坚持。一些村、社区没有严格按照规定的次数和形式要求开展“三会一课”,党内政治生活重视程度和开展力度呈现层层递减现象。部分单位开展组织生活只追求人数、次数,不追求质量和实效,有的单位为了应付检查搞突击式的组织生活,甚至少数党组织存在做虚假记录的现象。二是服务群众服务民生做得不实。去年,王家里社区的路灯不亮问题,被省委通报,今年全市各单位是否还有关爱弱势群体不周、下水道长期堵塞、困难群众帮扶及救灾物资发放不公等其他问题出现呢?部分基层党组织对党员志愿服务重视不够,开展活动不够;党员公益日活动,不少地方和单位还没有真正行动起来。在职党员到社区报到服务居民做得不够,还有部分在职党员没有到社区报到,有的单位把这项工作作为一项负担来应付。三是工作和活动结合得不紧。有的单位开展党员活动完全处于被动状态,上面不部署不开展、不推动不开展,党员活动没有计划性。有的单位就活动抓活动,与全市中心工作、与本单位的业务工作没有结合,出现“两张皮”现象。部分企事业单位没有充分发挥党员的先锋模范作用,组织开展党员活动形式单一、内容单调,没有达到推动发展的目的。

4、很多制度成为摆设。一是制度体系不完善。主要是不少基层党组织和党组织书记对党建工作认识不深、研究不透,农村党建全面进步、社区党建全面提升、机关党建走在前头、国企党建规范化建设、非公党建全面加强应该从制度层面怎么支撑?不少地方根本没有系统思考。一些党组织的党建工作责任制没有建立起来,组织生活制度、党内民主制度等一纸空文、流于形式。有些地方没有建立党组织书记工作职责、班子成员工作职责、无职党员工作职责等,缺乏制度规范。二是制度执行缺乏刚性。有些工作虽然建立了制度,但是制度执行流于形式,成为稻草人。今年开始,全市各级党组织层层建立了党建工作责任清单、问题清单、责任清单,但不少地方把这些清单高高挂起,工作是上热下冷,问题整改依然是涛声依旧。一些村和社区的党务、村务、财务公开没有按照要求落实,部分村和社区存在公开不及时、不规范、不清楚等问题。一些村、社区党组织没有按照“五议五公开”和“四民工作法”要求开展工作、进行决策,特别是在涉及群众切身利益上落实制度不够。三是制度“废改立”不够。面对全面从严治党的新形势,部分单位的制度长期不变,内容空洞,语调陈旧,既管不住人更管不住事。

5、工作保障不力。一是村级集体经济薄弱。无集体财产、无集体资源、无集体企业、无集体收入的“四无”村和“空壳”村仍然不少,据统计,全市村集体经济年纯收入在5万元以下的还占相当比例,部分村级组织陷入“集体经济无实力,为民办事无能力,群众缺乏向心力”的尴尬局面。二是经费保障不足。去年,全市仍有部分行政村工作和活动经费在3万元以下。各地还没有为村级组织列支服务群众专项经费,不少村“无钱办事”问题仍然存在。社区服务专项经费在有的地方仍没有足额配套到位,一些街道(片区)爱“捉猫猫”、“打太极”,总是想方设法把专项经费用于其他方面。村主职干部的工作报酬基本落实了,但部分地方副职干部、离任村干部的思想工作没有做好,存在不稳定现象。个别地方社区干部的工作报酬还没有按标准落实到位。一些机关事业单位以从严治党、严格财金纪律为托词,不愿、不敢理直气壮的拨付基层党建工作经费。一些基层党组织未能用好每名党员每年120元的学习教育和活动经费。三是阵地建设欠账多。目前全市仍有部分村级党员群众服务中心面积不足300平方米,社区党员群众服务中心面积少于1000平米。年初,各地计划新建和改扩建52个,但一些地方没有按照计划进行,推进进度较慢。

(三)党员队伍建设存在的突出问题

主要表现在5个方面:

1、发展党员工作方面。一是计划性不强。存在长期不发展或扎堆发展的现象。前段时间调研发现,个别村三年没有发展党员,有些非公企业多年不发展党员;是工作不力,还是怕发展了年轻人、能人入党挤掉自己位置的思想作怪呢?应当查查。有的基层党组织集中在“七一”前后或年底扎堆发展,明显不符合个别吸收、成熟一个、发展一个的要求。二是结构不优。从去年的数据看,一些社区党组织不主动、不愿意发展年轻党员,认为50岁以上的参与社区工作积极性高,甚至为了发展这些人还虚报年龄;另外对流动党员发展重视不够,存在“娘舅不亲、婆婆不爱”的问题,2015年,我市在流动人员中发展党员总体偏低。三是培养不够。一些地方对入党积极分子培养重视不够,去年个别地方没有完成发展党员任务,除了结构控制的原因外,关键是对合格的入党积极分子培养不够。四是把关不严。一些同志对发展党员工作认识不深、业务不熟,在执行考察、政审、预审等制度不严,甚至有1个单位机关党总支没有上报市直机关工委审批,自行发展党员。少数基层党组织未及时将发展党员资料归档,存在党员档案资料不全,甚至《入党志愿书》和党员档案遗失的问题。

2、党员教育方面。一是政治学习流于形式。学习内容枯燥、形式单一,缺乏针对性和生命性;有的还千篇一律,照文宣科,缺乏灵活性和实效性,仅仅只是开展了学习,不问效果。二是身份意识弱化。当前一些党员受社会不良风气和经济利益驱动,一些党员身份意识逐步淡化,宗旨意识、理想信念发生动摇,有的“只要服务,不要义务”,不发包烟、吃顿饭就不参加组织生活和活动;有的自嘲“党员不党员、只差五毛钱”,把自己等同于一般群众,甚至热衷于搞宗教、迷信活动。有一名党员,一直隐瞒党员身份在外跑庙,搞封建迷信,经清查并被组织开除党籍后,群众才知道她是个有53年党龄的党员。三是少数党员发挥反作用。有的党员不仅不与党组织保持一致,发挥正能量,反而起反作用,搞房头宗派,对征地拆迁等工作嘴上说支持,背后却怂恿村民漫天要价、软磨硬泡,当面一套、背后一套,有的公然跟党组织对着干,忘记了自己的政治身份,忘记了自己的誓言。

3、党员管理方面。一是日常管理松散。一些基层党组织对党员要求不高,满足于不出问题、不与党组织作对、不当群众尾巴、不违法乱纪,认为能够“随大流”“过得去”就可以了,对党员既不经常联系,对一些不良行为也没有及时批评,造成一些党员自我要求不高,甚至有的时候不像党员、不如群众。二是纪律约束失之于宽。部分基层党组织没有把纪律挺在前面,对党的各项党规党纪,仅仅停留在学习传达上,对普通党员、尤其是无职党员缺乏有效约束的手段和方式,不敢较真碰硬,致使一些党员放任自流、肆无忌惮。有的党员认为党章党规是约束干部的,与自己无关,铺张浪费、打牌赌博等现象仍然存在。有的党员甚至公开骂党,非议党和国家领导人,其中一些人不仅没有受到管教和批评,反而大行其道还受到热捧。三是对流动、空挂、失联党员疏于管理。对这些党员,一些基层党组织既缺乏管理手段,又缺少管理办法,更存在思想认识问题,认为离开了我的地盘就不是我管了,一味强调流入地就地管理,又不做好联系对接,造成“两头不管、两头推”的现象,这次党员组织关系排查重点就是这三类党员,在排查中我们发现一些党员空挂、失联一二十年,我们党组织竟然不管不问。

4、党员激励帮扶方面。一是对先进党员缺乏激励。平时对党员的要求,重尽义务多、重作用发挥多,轻先进典型的培养和宣传推介。今年“七一”各地评选表彰了一大批优秀共产党员、优秀党务工作者,但对群众身边的普通党员、无职党员发现、表彰、宣传不够,对党员更好地发挥先锋模范作用激励不够。二是对党员创业发展缺乏支持。一些党员想自主创业,但缺少技术指导和资金支持,虽然各地都建立了党员创业帮扶基金,但申请程序复杂,授信额度较少。三是对困难党员、老党员缺乏关爱。部分单位重对在职党员的服务和管理,对一些困难党员、老党员关心不够,平时走访慰问不多,加之平时联系较少,一些退休老党员干部慢慢被遗忘。不少基层党组织因财务管理严格不能报销,对生活困难党员、老党员的走访慰问基本停滞,弱化了部分党员对党组织的认同感。在不少地方,对因灾、因病致贫的党员及去世党员,基层党组织很少主动开展募捐、关爱等活动,还不如一些宗教组织,让党员寒了心。上周,市委发文要求各级党组织和领导干部必须要上受灾户的门,把支部会开在受灾群众家中。

5、党员处置方面。一是思想认识有偏差。对民主评议党员和处置不合格党员工作重视程度存在层层递减的现象。部分基层党组织没有很好运用党员星级创建管理、党员三日、党员联户的成果来开展民主评议。一些县市区一年评选出不合格党员只有十几个,这明显不符合事实。二是方式方法单一。评议方法大多采取面对面评议的方式,很多党员碍于情面,不说真话,不敢或不愿触及实质性的问题。评议范围较窄,大多是本单位或本支部的党员之间互相评议,不依靠社会各方面的力量,缺乏有效的群众监督。评议流于形式,部分党组织把严肃的民主评议党员工作变成了赶任务,走过场,很多单位就简单把受到党纪处理的干部列入不合格党员名单。三是处置措施难落地。虽然各地制定了一些好的教育转化措施,但实际落实过程中还存在较大差距,比如,对留党察看的跟踪管理不够,对限改的党员直接教育引导措施有限,许多党员被定格“后进分子”后,甚至产生对立情绪,不少基层党组织及党组织书记产生畏难思想。

上述三大方面41个问题不一而足,希望大家一要认真查找,防患于未然,二要对号入座认真整改,待到上级发现之时,问责之时,悔之晚矣。

二、强化专项整改,保持党的先进性和纯洁性

开展专项整改是强化问题整改的管用办法。当前,我们正在组织开展党费收缴专项整改、党员组织关系排查、党员信教问题清理、党代表和党员违纪违法未给予相应处理情况排查和组织整建等5个专项整改工作。今后,根据工作需要,专项整改还会增加新的内容。各地各单位也要结合各自实际,积极主动开展“地方病”、“慢性病”、“软骨病”的专项整改,特别是针对群众反映强烈的问题,要重拳出击,真抓实改,确保件件有着落、事事有回音。今年是问责之年,问题不整改,专项整改不到位,就要被问责。

1、抓好党费收缴专项整改。党章规定,党员要按期及时足额交纳党费。今年4月,习近平总书记在有关材料上批示:党费收缴问题不是小事,关乎从严治党,遵守党章,要认真做好这项工作。中组部部署专项整改工作后,省委书记李鸿忠在我省工作方案上作出批示:专项整改要严格。交党费是对党的态度问题、初心问题、资格问题、党性问题。市委书记周先旺在有关材料上批示:要搞好党费缴纳的自查,强化党员的身份意识。从5月中旬起,市委已经就党费收缴专项整改作出多次部署,从我们掌握的情况来看,有的党员特别是实行年薪制的党员,没有严格按照规定要求交纳党费;一些机关事业单位,工资改革后,没有及时调整党费交纳基数;部分离退休职工党员不主动足额交纳党费。存在这些问题,既有党员个人原因,也有各级党组织党费收缴规定执行不严肃、不严格、不规范的问题。交纳党费是做合格党员的起码标准,是对党组织应尽的义务。各地各单位要高度重视党费收缴专项整改工作,按照专项整改工作方案要求,以党费收缴使用和管理的有关规定为基本依据,以党支部为基本单位,以自查自改为主要形式,以“支部主题党日”为基本载体,重点抓好五个方面。一是抓组织领导。各单位要结合实际及时作出安排部署,制定具体措施,摸准具体问题,要重点指导各个党支部准确把握政策规定和工作要求做好补交工作。特别要把国有企业、非公企业、市直机关事业单位、党组织关系在地方的垂管单位和拿年薪的等三类人员作为自查重点,成立专班加强督办检查。二是抓思想教育。各级党组织要认真组织学习党章、党费收缴的有关规定,把正面教育、思想引导摆在突出位置,做好深入细致的思想政治工作,使补交党费的过程,成为党员增强党的观念、提高党性觉悟的过程,充分发挥党费工作的教育功能和政治功能。三是抓制度落实。每个党支部都要常态化开展“支部主题党日”,把按月交纳党费作为一项基本活动,提醒督促党员按时足额缴纳党费,不允许无故拖延,不能由他人或组织垫交、扣缴。党员领导干部要以身作则,按时向党组织足额交纳党费,各地各单位补缴的党费要专账管理,到时按省委的统一要求按比例上缴。要以这次专项整改为契机,健全“专人管、足额收、及时缴、定期查”的工作机制,推动党费工作制度严格起来,执行到位。四是抓业务培训。各县市区、设置党委的部门单位、各国有企业、各乡镇(街道)都要组织开展党费业务工作培训,做好上级精神传达、政策业务传授、责任压力传导,可以结合基层党组织书记、组织委员等党务骨干培训开展,帮助提升工作能力。五是抓工作纪律。党费收缴自查工作是一项政治任务,不论是谁,只要清查出以前少缴党费,就必须足额补缴,对无故不补缴的党员,要采取组织措施予以处置。各地各单位要每周向市委组织部报告一次工作进展情况,各县(市)区组织部长、市直各机关和企事业单位分管负责同志要在周报表上签字,严禁弄虚作假。

2、抓好党员组织关系集中排查。党员组织关系排查是推进全面从严治党向基层延伸的基础性工作,不仅是对党组织关系的排查,更是一次政治身份排查,还是一次党员党性排查,是各级党组织、党组织书记必须履行好的政治责任。今年2月份部署开展这项工作以来,经过反复排查,仍有部分党员没有取得联系。出现这个差距的原因,综合2月-7月份排查工作掌握的情况来看,我理解有三个方面“偏”了:一是责任链条压实“偏软”。距离规定的交账日期只有两个星期,越到后面越是困难、越是紧迫,有的单位可能已经出现“畏难”情绪、“惰性”思维、“麻痹”状态,有的甚至存在刮风论、过头论。有的党委书记把排查工作全部丢给党务干部,对排查进度不关心不跟踪,对排查中遇到的困难不协调不研究,管理处置出现盲目性、随意性。二是工作推进力度“偏弱”。没有运用综合的方法,认真去联系查找这些失联党员;有的地方查找工作不深入不细致,仅仅停留在填报表上;有的地方查找失联党员的方式单一,人际关系查找不彻底,公安户籍、社保医保等平台渠道利用不充分,甚至从来没用过。(美国哈佛大学社会心理学教授斯坦利·米尔格兰姆提出过一个著名的理论:六度空间理论,也称“小世界”理论,通俗地理解就是“你和任何一个陌生人之间所间隔的人不会超过六个,也就是说,最多通过六个人你就能够认识任何一个陌生人。”查找失联党员,缺的不是方法,不是想象力和创造力,而是决心和责任心)。按照要求,规范管理处置4月下旬就已经开始,8月中旬就要结束了,相关情形、方式、程序文件中都规定的非常清楚,从目前掌握情况看,少数地方和单位还处于等待观望状态。三是党员组织关系管理“偏散”。有的单位党员开展组织关系排查失联党员不是越来越少,而是越来越多;个别地方开展排查工作以后,对党员组织关系的转接、管理处于一种“戒备状态”,按照政策应该接收的不接收,对流动党员、离退休党员、企业离职党员、学生党员“避之而后快”;还有些地方对于排查中取得联系的失联党员想尽一切办法往外转、朝外推,实质上是对党员本身的不负责任,对这项政治任务本身的逃避和干扰。

这三点“偏”了,我们这项工作的成效自然也差了,这也是为什么我们要把这项工作进行再强调、再督办、再推进的重要原因。在下一步的排查工作中,一是要完善责任清单,明确每名失联党员的联系查找直接责任人、责任支部书记、责任党委、责任党委书记,明确联系查找时限,开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”“三找”工作,运用一切手段、拓展各种渠道、动用一切资源千方百计找党员,确保能够结硬账。二是要加大规范管理处置力度。党委书记(组织部长)要带头研究政策,对规范管理6种情形,组织处置3种情形、5道程序要非常熟悉、运用自如,坚持广泛调查、深入求证、逐一建档、逐一审核,结果服众、不出问题,有计划、有步骤地加以推进,避免集中大量处置造成不必要的负面影响。三是要做好健全党员档案工作。档案材料是否齐全,重点是看入党志愿书、入党申请书、政治审查材料、转正申请书、培养教育考察材料等等5类材料。)各地各单位要进一步规范党员档案管理,统一目录,统一保管。对档案材料不规范、不齐全的要认真做好鉴别补充工作,对档案材料不真实的,要商转来单位党组织,按照有关规定进行处置。下步,省里将会印发一些用于查补档案的入党志愿书,请各单位先做好调查核实、证明材料收集等相关工作。四是要认真落实排查情况周报制,各地各单位(机关)党委书记(组织部长),要亲自审阅签字方可上报,坚决不允许虚报、谎报、迟报,不允许随意变更数据。失联党员人数较多的重难点单位要再加措施、再加力量,争取每天都有变化。对排查摸底工作进展缓慢、失联党员和不合格党员底数不清楚、失联党员查找率不高的,对履行主体责任不到位、工作推进不力的,进行重点约谈和检查、通报。五是要加强党员日常教育管理。各位组织部长、机关党委书记、党务干部要带头学政策、学业务、学方法,规范党员管理的基础工作,做到边排查、边规范,避免党员的第二次失联,同时结合“两学一做”学习教育,把党员管理日常工作强化,以此为开端,把党员管理的制度坚持下去,形成常态。

3、抓好党员信教问题清理整顿。开展党员信教问题清理排查,是进一步纯洁党员队伍,强化理想信念教育的重要举措,是一项严肃的政治任务,必须慎重对待、妥善处置。前段时间,各县市区结合党员组织关系排查工作进行了初步排查,从各地上报的数据来看,这项工作开展得还不够深入扎实,排查出的人员基本都是农村中年龄偏大的无职人员,人员类型比较单一,既没有机关事业单位人员,更没有党员领导干部,这个情况如果真实,应该乐观点赞,但真实情况恐怕不太符合实际,说明我们的排查工作还浮于表面,没有真正的深入到基层支部和党员群众中去。下一步,针对党员信教问题清理要认真进行回头看,把真实的情况摸排上来,把处置工作做好,在此,我强调三点:一是要加大排查甄别工作力度,针对宗教活动比较活跃的地区和场所,重大宗教活动节点,长期不按时缴纳党费、不参加组织活动的党员,以及曾经参加过“法轮功”等非法组织的党员,开展排查甄别,注重发挥党员和群众的作用,收集和提供线索。二是要坚持区分不同情形。对受宗教观念影响,曾经参加过宗教活动的党员,要注重看其当前态度和现实表现,对能认识和改正错误的党员,要坚持教育引导,帮助他们摆脱宗教影响,提高明辨能力;对经批评教育,有悔过意愿和转变决心的党员,要给予期限限期改正,组织上进行跟踪管理;对于热衷参加宗教活动,公开宣布信仰宗教的党员,经批评教育人不改正的,要劝其退党,劝而不退的,要依规依纪进行组织处理。三要严格工作纪律、保守工作秘密。坚持内紧外松、只做不说的工作原则,做好有关信息、数据、文件的保密工作,认真细致的开展好清查处置,注意管控网络舆论,做好突发舆情的应对预案,防止不法分子和别有用心的人员利用炒作。

4、“两代表一委员”和党员违纪违法未给予相应处理情况排查清理。

6月份,中央、省委和市委三级组织部门陆续印发了《关于对党代会代表和党员违纪违法未给予相应处理情况进行排查清理的通知》,要求8月15日前,各县(市)区和各有关单位向市委组织部报送排查清理工作阶段性进展情况;11月10日前,向市委组织部报送排查清理工作总结报告及相关表格。7月4日,我们召集市直相关单位召开了全市排查清理党代会代表和党员违纪违法工作协调会,要求各市直部门单位7月底报送阶段性进展情况。目前此项工作已布置1个多月了,从各单位报送排查信息情况和工作进展来看,主要存在以下几个问题。一是领导重视不够。部分县(市)区和有关部门单位没有成立工作专班,没有召开工作部署会落实此项工作,工作进展缓慢。二是协调配合不够。一方面是各市直相关单位没有及时和公检法部门对接,提供代表委员名单、党员名册不及时、不主动,有关部门无法去核实;另一方面,有的部门不主动向各级党委组织部、人大、政协、纪委通报情况,导致任务出现积压的现象。三是排查业务学习不够。党员违纪违法未给予相应处理情况的排查,是一项政治性、政策性很强的工作,对排查的工作步骤、必要程序和纪律要求很严格。有的单位负责此项工作的同志,不认真学习文件政策,对排查对象范围掌握不全面,遇事存在“畏难”情绪,必然导致排查工作出现“松”、“拖”、“漏”的现象。为尽快落实好此项工作,下步要重点做好三方面工作。一要强化组织领导。各县(市)区和各有关部门单位要高度重视、周密部署,成立工作专班,明确责任人和完成时效,确保排查不漏一人,确保按时完成排查清理任务。二要明确职责任务。在黄的全国党代会代表、省党代会代表,以及市党代会代表的排查清理工作由市委组织部负责;在黄的全国人大代表、省人大代表和市人大代表,在黄全国政协委员、省政协委员和市政协委员中党员的排查清理工作分别由市人大机关党组、市政协机关党组负责,完成后报市委组织部汇总;县(市)区和基层党代会代表,县(市)区和乡镇人大代表中的党员,县(市)区政协委员中的党员和本级党员的排查清理工作由各县(市)区党委负责;其他领域基层党组织(如高校、国有企业、社会组织)党代会代表和党员的排查清理工作,按照党组织隶属关系,分别由市委市直机关工委、市委社会工委、市国资委党委等部门单位负责。各级纪检机关、人大机关、政协机关以及审判、检察、公安、司法行政机关等单位要积极配合,共同抓好排查清理工作落实,各有关单位要按照时间节点要报送工作进展情况和报表。三要严肃工作纪律。在排查清理工作中,要严格工作程序,注意把握政策界限和方式方法,谨慎对待,对把握不准的问题要及时请示,防止简单粗糙、宽严失度。

5、抓好组织整建工作。

一是要抓紧抓实软弱涣散基层党组织整顿工作。前不久,省委组织部对全省软弱涣散基层党组织整顿工作进行了重点抽查,我市也有一些地方领导责任不落实,少数软弱涣散村、社区党组织还不知道哪个领导联系包保,整顿工作无人管、无人问。有些包保干部到软弱涣散联系点调研了,但只是蜻蜓点水,没有帮助解决突出问题。这暴露出我们的基层组织建设“天天在进步”,却“常常不过硬”。抓组织整顿,增强基层组织力,最关键、最根本的是要落实领导责任。整顿软弱涣散基层党组织是个“一把手”工程,“书记抓、抓书记”是基本路径,县乡村党委书记是整顿工作的第一责任人。下步,各地要全面梳理和自查一次,看是不是所有的软弱涣散村(社区)党组织都是主要领导联系包保,领导干部是不是都到联系点进行了调研指导,是不是帮助联系点解决了突出问题,软弱涣散党组织的整顿是不是时间过半任务过半,综合评估一下到年底前是否都能够全部整顿到位。自查工作要重点抓好县(市)区委书记、副书记、县(市)区长、组织部长的联系点,这些点,要经常盯着、经常提醒督促、经常检查督办,第一书记和驻点干部要真正到岗到位,帮助协调做好相关工作,确保到年底前全面完成整顿任务。对整顿工作不力、软弱涣散基层党组织面较大、长期得不到转化和转化率较低的,将依照《中国共产党问责条例》和省委问责办法严肃追责问责。要以农村、社区为重点,统筹推进其他领域软弱涣散基层党组织整顿,不能有“盲区”和“死角”,做到整改一个、验收一个、销号一个。市委组织部近期对照整顿台账,组织一次专项督查,覆盖所有县(市)区,督查情况及时通报

二是要扎实推进非公企业和社会组织党组织组建“百日攻坚行动” 我市目前非公经济组织和社会组织党建工作主要存在四个方面问题。一是底数不清。各县(市)区党委组织部对本地非公经济组织和社会组织的具体数量不清楚(规上线上企业、50人以上企业多少,应建党组织企业是多少)、党员特别是口袋党员和流动党员的数量不准确、对出资人(负责人)情况了解不多、对未建党组织的原因分析不够,导致对“两新”组织应建尽建党组织的工作基数不清楚,覆盖率不清楚。缺乏准确的数据库,抓组织覆盖工作是脚踩西瓜皮,滑哪里算哪里。二是人手不齐。各县(市)区委组织部面上都建立了社会工委,或企业工委、非公工委,但基本是空壳运行,没有专人负责这项工作,今天这个抓,明天那个抓。市级社会组织行业党委和各有关企业也是兼职居多,有的国企甚至是安排工会主席兼顾搞党建,这哪里是党建带工建,党建是最大政绩如何体现?三是担当不够。有的单位主动作为不够,抱有“多一事不如少一事”的思想,比如按照中办《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》(中办发〔2015〕51号)文件和市委实施办法要求,社会组织党建工作按照“谁审批、谁管理”为原则,但是部分行业主管单位对主管的社会组织党建撒手不管,该上报的报表不报,该抓的工作不落实。总是以没有专职的党员,没有党建工作基础为由,工作拖拉、得过且过,没有履行好相应的党建工作责任。四是落实不力。有的社会组织行业党委就几名党员,有的社会组织行业党委下设党支部没有全面履盖到各基层单位。针对这些问题,市委拟组织开展全市非公经济组织和社会组织党组织组建百日攻坚。我想需要做好以下几个方面工作。一要加强组织领导。各级党委(党组)要把两新组织党组织组建工作纳入重要议事日程。今年底,各级党委(党组)要把“两新”组织集中组建工作情况作为党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议和基层党建考核的重要内容,要切实把责任扛起来。要建立健全长效机制,各县(市)区比照省、市做法,依托同级党(工)委组织部成立两新党工委,切实增加、调剂工作力量,形成工作合力。二要做好全面摸底。各地各单位要制定切实可行的工作方案,做好调研排查,摸清底数工作,切实做到“六个”摸清,即摸清经营运行情况、职工队伍情况、党员队伍情况、党组织情况、出资人(投资人)情况、未建党组织原因情况清,根据排查要求建立相关数据库,实行台账管理。三要抓好集中组建。调查摸底后,实行挂图作战,重点做好应建尽建、应建快建工作,对所有具备条件的两新组织必须建立党组织,组建一个销号一个。暂时不具备条件的,也要制定计划、采取非常措施、攻坚克难,千方百计创造条件建立党组织,努力提高党组织覆盖率。要突出重点,统筹抓好开发区(工业园区)非公企业,以及社会团体、律师会计师税务师行业、民办医院、民办学校等重点领域的集中组建工作。力争率先在全省实现非公企业党组织组建率达70%、工作影响力达90%的目标。要严肃执纪问责。各地各部门要按时间安排,列出任务清单,采取挂牌销号的办法,组建一个销号一个。建立半月通报制度,对各地各单位工作进展进行通报。对这次集中组建工作不力、不严格执行中央和省市委部署要求、报假账假数、搞形式主义和表面文章、对出现的问题不处置不整改的,视情节轻重严肃追究有关党组织及其责任人的责任。

三是要从严开展基层党组织不按期换届问题专项整改。根据中央和省委部署,上周,我市专门制定了不按期换届问题专项整改方案。整改重点对象是:全市机关事业单位、国有企业、非公企业、社会组织。排查内容为:各基层党组织任期届满,未经上级批准,一年内没有换届的;任期届满,延期超过一年以上没有换届的;长期不换届的等三类现象。按照省委组织部的要求,此专项整改工作从今年7月底开始,分五个阶段进行,确保今年底以前全部整改到位。一是调查摸底。各地各单位要在8月7日前,按照党组织隶属关系和分级分类负责原则,认真对照有关规定,对所属基层党委、党总支、党支部按期换届情况进行一次全面排查。如实填写《基层党组织按期换届情况统计表》,形成《情况分析报告》后报市委组织部。二是制定方案。在调查摸底、分析情况的基础上,各地各单位在8月20日前,根据不同领域、不同行业、不同层级基层党组织特点,因地制宜,区别对待,制定专项整改工作方案,做到一个领域一个总体方案,一个企业或单位一个具体方案,每一个不按期换届的党组织都有整改方案,增强工作的针对性、操作性和实效性。三是抓好试点。各地各单位要从国有企业、非公企业、社会组织等领域各选择1-2个不按期换届的基层党组织先行试点。要注重在规范选举办法、操作流程、选优配强党组织书记、严肃换届纪律等环节探索积累经验,为面上整改提供示范和借鉴。四是全面整改。要在总结试点经验的基础上,全面推进不按期换届基层党组织的整改工作。做到对软弱涣散基层党组织,要先整顿后换届;对暂无党组织书记合适人选的,要先配齐配强班子后换届;对党员比较分散或流动党员较多的,要采取多种措施,确保达到换届选举规定人数,创造条件组织换届。对所有不按期换届的基层党组织实行销号管理,确保12月底前全面完成换届任务。五是巩固提高。各地各单位要建立各领域基层党组织换届工作制度,采取定期检查、专项督查等方式,督促指导基层党组织严格执行换届规定,使基层党组织任期制度、换届工作制度真正建立起来,使基层党组织换届工作真正严肃起来、规范起来、正常起来,从制度机制上防止不按期换届问题反弹。

上述五个专项整改工作,一律不能宣传、不报道、不评论,注重做好保密和舆情应对工作,防止负面炒作。五项整改,中央和省市委高度重视,中央、省委巡视组也是紧盯不放,希望大家让领导务必高度重视、高度关注,按要求整改到位,千万不要成为反面典型。

三、狠抓工作落实,确保各项任务落地生根取得实效

习近平总书记强调,组织开展“两学一做”学习教育,是各级党组织及其负责人的主体责任,要抓紧抓实抓好。先旺同志强调,要紧扣知行合一、紧扣主体责任,以工作成效、发展实绩来检验学习教育成效。知行合一是“牵牛绳”,主体责任是“牛鼻子”,两者缺一不可,最终的目的都是要推动工作,抓好落实。

1、要压实责任抓落实。问题就是责任,压实责任的过程就是发现问题、反思问题、解决问题的过程。各级党组织要认真履行主体责任,把抓好“两学一做”学习教育、推动基层组织建设全面进步全面过硬作为一项重要政治任务,对今天提到的问题要积极认领、对号入座,有则改之、无则加勉,从具体的问题和实实在在的工作抓起。各级党组织书记要担负起第一责任人责任,亲自审定工作方案、亲自部署重要任务、亲自过问工作进度、亲自督促追责问责,要以这次学习教育为契机,真正把“管好干部、带好班子、抓好党建”的主体责任全面扛起来。各位分管同志要担负起直接责任人责任,绝不能当“甩手掌柜”,更不能搞华而不实的“虚功夫”、“花架子”,欺上瞒下的事做不得、敷衍塞责的招也玩不起,必须实打实、硬碰硬。要善于把责任传导到普通党员身上去,通过设岗定责、积分管理、评先创优等各类方式,发挥全体党员的创造力,这样责任才能真正到基层、到支部。

2、要分类指导抓落实。这次学习教育面向全市5800多个党支部,14.2万名党员,涉及层级多、参与范围大、覆盖领域广,不能搞“一刀切”、“一锅煮”。习近平总书记强调,如果囫囵吞枣,搞统一步调、统一模式,这是形式主义;什么也不管,照抄照搬上级部署,也是形式主义。我们在督导过程中就发现有些支部没有结合实际,存在“上下一般粗”问题。比如有的村(社区)的实施方案同县里的实施方案差不多,有的党组织书记在学习教育的动员部署讲话居然同市县领导同志的讲话雷同,这就是搞形式主义的典型表现。要因人制宜。既要区分党员和县处级以上党员领导干部两个层次,又要紧盯流动党员、年老体弱党员、非公有制经济组织和社会组织党员等群体,创新方式方法,要用解剖的视角看问题、分析的眼光抓落实,做到“一把钥匙开一把锁”。要因领域施策。要区分农村、社区、企业、学校、机关及非公有制经济组织和社会组织等不同领域、不同类型党组织的特点,每一类专项整治活动也都有侧重的领域和群体,一定要找准着力点,精准施策、对症下药,这就像穿衣服一样,扣子扣错了,一定穿得不好看、不舒服。要因势利导。前一段时间,各级党组织及广大党员干部在抗洪救灾中践行“两学一做”,把学习和活动开到了大堤上、指挥部里、哨所旁,效果很好。当前,各级党组织都在积极学习习总书记“七一”讲话、《中国共产党问责条例》,很多地方正在积极开展灾后重建自救和恢复生产,市委正在积极组织全体党员和基层党组织书记学习王光国、罗官章、魏登殿以及中央省市委表彰的先进典型,这些都是大时大势,是我们开展分类指导的重要前提,一定要以辩证的观点看问题、谋思路、抓统筹,不能搞“空对空”、“两张皮”。

3、要从严督导抓落实。井无压力不出油,人无压力轻飘飘。今天市委“两学一做”学习教育工作各督导组组长都在,这个会本身就是一次集中督导会,也是对上半年我们开展的各项督导活动的一次集中反馈。加强督导工作,既是一个传导外部压力的过程,也是一种激发内生动力的过程。要盯着问题督。“两学一做”学习教育和基层党建工作存在的问题已经比较清楚了,下步督导工作就是要围绕这些问题来督来促,要看各地各单位认领了哪些问题,针对问题提出了什么整改措施,整改的效果好不好,把问题整改作为检验和衡量各地各单位工作成效的重要标准。二是要强化措施督。督导不仅要盯紧上述问题,掌握情况,更要动真碰硬,加大暗访抽查、巡回督查的力度,不打招呼、沉到一线、深入支部党员或通过参加基层党支部“支部主题党日”活动、与普通党员和群众交心谈心等方式,在一线发现问题。三是要上下联动督各地各单位要加强自我督导、自主整改,只有思想上自觉、行动上主动,才能释放出开展“学习教育”的源生动力。在这里提前给大家打个招呼,8月份我们会组织两轮暗访督导,9月份省委将开展第二轮集中督导工作,各地要适时组织明察暗访和检查督导,推动问题整改和落实。

4、要严肃问责抓落实。有问题不要怕,没有发现问题才是问题,发现了问题而不及时解决问题就是大问题,才真正可怕。问责条例给我们大家戴上了“紧箍咒”,一不小心就会被问责。近期,我们依据问责条例,研究出台关于全市基层党建工作问责实施意见,真正使全市上下有职必有责,有责必担责,失责必问责,问责必从严。要想不被问责,最根本的办法是真正把自己摆进来。抓党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题仍然没有解决好,各级党组织书记且不说,就是我们在坐的各位,大家扪心自问,自己熟悉掌握了多少党建政策业务,用了多少办法争取领导重视、赢得大家支持和广泛参与。自己单干不是个合格党务工作着,发动大家干,才是优秀人才。现在是全面从严治党,推进党建工作全面进步全面过硬,这就意味是全域、全面、全程、全员要长期从严治党,任何组织和个人都马虎不得,如果我们的思想停留在基础好不怕、过得去没事等层面,早晚会被问责的。要想不被问责,最直接的路径就是不断发现和解决问题。要真正沉下身子,多调研、勤思考,对照上级要求和单位实际,查找工作中存在的突出问题,按要求、高标准地解决好每个问题,充分发挥党员作用,提高基层党组织战斗力。要想不被问责,最有效的手段是加强过程管理。要勤研究、勤部署、勤督办,使每项工作都有方案、有责任人、有推进措施,有完成目标等,问责板子找得着人。省委已明确提出,下半年的工作要抓几个典型剖析,通报、处理,起到问责之效。上周五,市委常委会责成市纪委要抓反面典型,率先问责。今年底的全市基层党建述职评议将坚持问题导向,制作播放各地各单位工作情况明察暗访专题片,提前向大家打个招呼。

同志们,抓好问题整改和专项整改工作,是推进我市“两学一做”学习教育和基层党建工作全面进步全面过硬的关键一招。今天讲的是问题导向、底线思维,点的问题较多、点到的单位也较多,并不意味着大家的工作一无是处、大家没干好,主要是提醒大家以问题为导向、举一反三,引起高度重视,全力整改,避免在今年的问责年中成为反面典型。今天会议后,各地各单位要迅速向主要负责同志汇报,研究具体措施,拿出整改方案,切实抓好整改和各项重点工作任务的落实,以目标为导向,不断锐意进取、开拓创新,确保各项工作取得实效。